九游體育app(中國)官方網站 從食糧主產區利益賠償機制實施后果看-九游(中國)jiuyou·官方網站-登錄入口

　　食糧主產區是我國食糧分娩的中樞區，13個主產區食糧產量占天下總產量比重近80%。但是，主產區為了發展食糧分娩，葬送了許多商場契機九游體育app(中國)官方網站，“糧財倒掛”“高產窮縣”問題隆起，政府執糧和農民種糧積極性面對熟習。誰來賠償主產區利益？二十屆中央全面深遠蛻變委員會第五次會議指出，要在建立省際橫向利益賠償機制上邁出實驗性法子，推動食糧主產區、主銷區、產銷均衡區落實好保障食糧安全的共同使命。本期特邀大眾圍繞關聯問題進行研討。

　　主產區為保障食糧安全作出謬誤孝順

　　食糧主產區為保障國度食糧安全發揚了如何的作用，食糧產銷區經濟發展不屈衡的原因有哪些？

　　鐘鈺（中國農業科學院農業經濟與發展議論所產業經濟議論室主任、議論員）：我國食糧產銷情勢是各地資源天稟、區位條目、經濟基礎、東說念主口流動、區域計策等成分詳盡作用形成的。2003年至2004年，國度字據各省（區、市）食糧產量、東說念主均占有量、商品庫存量等，信托了黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等13個主產區，北京、天津、上海、浙江等7個主銷區和山西、廣西、貴州、云南等11個產銷均衡區。而后，食糧主產區、主銷區和產銷均衡區三大區域功能定位漸漸明晰，國度對主產區的各別化提拔也越來越較著。“十一五”狡計提議在食糧主產區齊集連片成立高產穩產大型商品糧分娩基地。2009年，國務院辦公廳印發《天下新增1000億斤食糧分娩才調狡計（2009—2020年）》，進一步明確從13個食糧主產省（區）選出680個縣（市、區、場），效用打造食糧分娩中樞區。

　　主產區在保障國度食糧安全中的地位和作用十分謬誤。

　　從食糧產量看，食糧主產區誕生之初，產量為3.06億噸，約占天下的71.00%，2023年該比重為77.90%，較2003年高潮6.9個百分點。主產區食糧產量占比變化大體可分為兩個階段。2020年當年，主產區食糧產量占天下比重高潮相對較快，2003年至2019年從71.00%高潮到78.89%。2020年，習近平總秘書對天下春季農業分娩服務作出謬誤指令，強調“產銷均衡區和主銷區要保持應有的自給率，共同承擔起珍愛國度食糧安全的使命”。主銷區和產銷均衡區的食糧分娩有所規復，占天下食糧產量比重從2019年的21.11%加多到2023年的22.11%。

　　從食糧凈調出看，我國食糧凈調出量總體加多，這主要與食糧商品化和分娩專科化趨勢增強磋商，但食糧凈調出省漸漸減少。2003年，天下16個省（區）有食糧凈調出才調，凈調出總量5032.52萬噸，約占天下食糧總產量11.68%；2023年，有食糧凈調出才調的僅剩黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、安徽、河南和新疆7個省（區），凈調出總量12862.37萬噸，是2003年的2.56倍，占天下食糧總產量的18.50%，較2003年拔擢6.82個百分點。2003年，食糧主產區、主銷區和產銷均衡區的食糧凈調出率別離為15.19%、-120.19%和-6.61%，那時產銷均衡區大體不錯竣事食糧供需均衡。2023年，三大區域食糧凈調出率別離為11.17%、-521.90%和-51.65%，主銷區食糧產量不及消費量六分之一，而產銷均衡區不再能守護食糧供需均衡。

　　從食糧自給率看，僅有主產區不錯平靜食糧自給，2023年主銷區食糧自給率不及20%，產銷均衡區存在三分之一的食糧缺口。2003年至2023年，主產區、主銷區和產銷均衡區的食糧自給率均呈下跌趨勢，其中主產區下跌幅度相對較小，為5個百分點，主銷區和產銷均衡區的食糧自給率皆下跌30個百分點。食糧自給率下跌主要源于東說念主口總量和東說念主均食糧消費量增長，絕頂是消費結構升級帶來的卵白質飼料耗盡高潮。進一步老師稻谷、小麥和玉米三大主糧，主產區的主糧自給率不斷提高，從2003年的127.20%提高到2022年的134.40%，主銷區和產銷均衡區的主糧自給率別離下跌29個百分點和26個百分點。

　　多數食糧主產區經濟條目相對不好。從經濟發展水平看，2023年主產區不變價東說念主均國內分娩總值為50687.97元/東說念主，低于主銷區和天下平均水平的80823.01元/東說念主、55256.21元/東說念主。與東說念主均國內分娩總值情形近似，主產區東說念主均財政收入也遠低于主銷區，2023年主產區東說念主均財政收入顛倒于主銷區的四成，較2003年提高13個百分點，但足夠差距擴大到6508.86元/東說念主，是2003年的近4倍。

　　釀成食糧產銷區經濟發展分化的原因有以下幾方面。一是地輿區位影響。主銷區大多位于東部沿海地區，憑借優勝的地輿位置和方便的交通條目，在發展出口導向型產業方面具有較著上風，依托沿海口岸便利的對外生意條目，容易招引外資和時代，快速形成表里互聯的產業集群。二是社會環境各別。以長三角和珠三角為代表的東南沿海地區是蛻變盛開的前沿陣腳，較早建立了相對完善的商場體系，通過較為優勝的營商環境和完善的政務服務，不錯更好竣事資源要素平滑對接、有用設立。三是承擔食糧分娩使命不同。主產區承擔了更多保障國度食糧安全的重擔，把大批資源過問經濟效益較低的食糧分娩，進一步加重了產銷區之間的經濟差距。

　　中央財政縱向利益賠償力度不斷加大

　　恒久以來，對食糧主產區的利益賠償主要來自以財政調動支付為主的縱向賠償機制，包括哪些具體內容？

　　郭翔宇（黑龍江省高端智庫當代農業發展議論中心主任、東北農業大學老師）：食糧主產區利益賠償機制是國度為保障食糧安全、調治所在政府重農執糧積極性，哄騙財政技巧促進主產區經濟社會發展實施的一系列計策措施。刻下，我國已建立以財政調動支付為中樞的縱向利益賠償機制，主要計策措施包括產糧大縣獎勵、超等產糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵等。產糧大縣獎勵資金由中央財政測算分派到縣，通例產糧大縣獎勵資金動作一般性調動支付，由縣級東說念主民政府統籌安排使用，超等產糧大縣獎勵資金主要用于扶持食糧分娩和產業發展。產糧大縣獎勵資金限制逐年加多，由2005年誕生之初的55億元大幅加多到2020年的466.7億元。與此同期，國度對13個食糧主產區進行超等產糧大省獎勵，2013年更名為商品糧大省獎勵，獎勵資金由中央財政測算分派到省（區），由省級財政用于提拔本省（區）食糧分娩和產業發展。

　　在不斷加大產糧大縣獎勵力度的同期，中央財政還對食糧主產區、產糧大縣實施一系列具有一定縱向利益賠償性質的特惠性、歪斜性計策提拔。

　　一是實施提拔產糧大縣的農業保障計策。我國蒔植業保障的保障金額原則上為升天資本，2018年在內蒙古、安徽、河南等6個食糧主產區的24個產糧大縣開展稻谷、小麥、玉米三大食糧作物完全資本保障和蒔植收入保障試點，2021年實施領域擴大到13個食糧主產區的產糧大縣，2023年進一步擴大至天下掃數產糧大縣。完全資本保障金額心事升天資本、地盤資本和東說念主工資本等農業分娩總資本，蒔植收入保障金額體現農家具價錢和產量，保障水平心事農業蒔植收入。2016年，中央財政加大對產糧大縣三大食糧作物保障提拔力度，提高產糧大縣農業保障保費中央財政補貼比例，對省級財政給以保障費補貼比例高于25%的部分，中央財政承擔越過部分的50%。

　　二是實施高圭表農田成立遠離化補助計策。中央財政誕生農田成立補助資金，動作提拔各地高圭表農田成立的共同財政治權調動支付資金。補助資金視所在實驗情況實施遠離化補助。舉例，在2023年底增發的國債資金中，對東北地區、食糧主產區畝均補助圭表是新建2400元、改良拔擢2200元，其他地區畝均補助圭表是新建2200元、改良拔擢2000元。在2021年至2023年高圭表農田成立款式中央基建投資預算中，食糧主產區占天下的62%。

　　三是取消食糧主產區的食糧風險基金所在配套。1994年，中央財政與所在政府共同籌資建立了專項調控的食糧風險基金。為削弱食糧主產區財政包袱，促進食糧分娩牢固發展，中央財政于2009年至2011年分3年取消了主產區食糧風險基金所在配套。

　　四是對產糧大縣全球服務才調體系成立進行補助。為健全食糧主產區利益賠償機制，削弱產糧大縣財政壓力，措置種糧農民在全球服務方面的急難愁盼問題，進一步保護和調治主產區重農執糧積極性，國度發展蛻變委會同磋商部門組織實施了產糧大縣全球服務才調拔擢行動。從2024年運轉在內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南5個食糧調出量大的主產區開展試點，不斷加大對產糧大縣基礎指示、醫療衛生、養老托育等全球服務體系成立的過問力度。此外，在耕地地力保護補貼、東北黑地盤保護、千億斤食糧產能拔擢行動等其他各項涉農資金安排時，中央財政也將食糧主產區或相應食糧蒔植面積、產量動作謬誤的測算成分，給以歪斜提拔。

　　從食糧主產區利益賠償機制實施后果看，一方面，產糧大縣獎勵計策通過財政調動支付平直加多了產糧大縣的財政收入。固然產糧大縣獎勵不局限于食糧主產區，但2016年至2021年食糧主產區產糧大縣獲取的獎勵資金占天下80%以上。另一方面，中央特惠性、歪斜性提拔計策的實施，使食糧主產區絕頂是產糧大縣不同過程獲取了更多中央財政補貼，削弱了財政開銷包袱。舉例，全面取消食糧主產區食糧風險基金所在配套后，主產區食糧風險基金全部由中央財政補助，每年削弱財政包袱98億元。完全資本保障和蒔植收入保障計策提高了產糧大縣食糧作物保障保障水平。這些計策措施一定過程上緩解了主產區的財政壓力，調治了所在政府重農執糧積極性，初步形成了飽讀吹所在政府重農執糧、多產多補的正向激勵體系。

　　2005年以來，完善食糧主產區利益賠償機制服務取得較著收效，但從保障國度食糧安全和促進食糧主產區發展來看，還存在一定局限性。以產糧大縣獎勵為主的利益賠償限制逐年加多，但賠償力度和激勵作用還有待提高；現在對主產區的利益賠償主要以中央政府主導的縱向賠償機制為主，賠償主體單一，艱難非主產區對主產區的橫向利益賠償；賠償領域和對象以縣級政府為主，對省級政府的賠償圭表偏低；等等。

　　深遠多渠說念產銷調解所在探索

　　連年來，部分省份通過上風互補，探索推動食糧產銷對接合作，取得哪些收效？

　　郭軍（農業農村部農村經濟議論中心副議論員）：連年來，主銷區部分省（市）為保障區域食糧供應，主動開展省際、省內產銷區之間的購銷對接、投資合作、定向幫扶等各式類型利益賠償機制探索。大體可分為以下幾種模式。

　　一是食糧外鄉儲備模式。主銷區通過外鄉代購代儲、企業重組、并購糧庫、成立分娩基地等格式，與主產區探索建立儲備糧儲存合作關系。2003年以來，北京、上海、浙江等地加速開展食糧外鄉儲備，頻繁是在主產區遴薦食糧購銷企業按照當地收購價錢購買食糧，按資本價加奉求代購用度遴選一次性付款買斷糧權的格式轉入儲備糧，并奉求當地速即代儲、代加工或輪流。遴選企業重組、并購糧庫格式不錯平直參與當地食糧收購和食糧儲存照管。該模式故意于調治主產區企業籌措糧源的積極性，哄騙主產區氣象條目延遲食糧儲存年限，故意于主銷區遁藏鐵路運載岑嶺組織食糧調運，在保證調控后果的基礎上裁汰資本，在保障主銷區食糧供給的基礎上，通過存儲、代加工用度，給主產區帶來一定收益，但莫得實在措置主產區種糧收益低的問題。

　　二是投資共建模式。主銷區通過補貼、稅收優惠等計策開發域內食糧企業到主產區投資，共建食糧分娩基地、倉儲法子、加工園區和營銷齊集，提拔其發展食糧加工業，提高食糧速即加工調動才調。杭州富義倉米業有限公司2013年在黑龍江投資1.5億元，成立集食糧收購、烘干、倉儲、加工于一體的詳盡型款式，新建15萬噸食糧倉容、30萬噸年加工才調分娩線和日烘干濕谷1200噸的活水線。通過探索“龍頭企業+農戶”“龍頭企業+合作組織+農戶”等蹊徑建立利益銜尾機制，磋商當地100余家合作社和種糧大戶成立食糧專科合作社聚攏社，履行結伙蒔植品種和食糧收購“二次結算”模式，對按公司要求蒔植的水稻品種，在商場價收購基礎上，按照40元/噸的圭表進行罕見補貼。此外，主銷區引進主產區食糧分娩、加工、操辦企業比及本省合作、投資建廠。福建省加強與中儲糧集團和中糧集團等央企合作，推動中央儲備糧在省內布局、加大引糧入閩力度，推動中糧集團在省內食糧倉儲物流法子成立、油脂食糖加工產業、外鄉儲備、救急區域保障等多方面開展合作。通過深度合作加大主銷區對主產區的提拔力度，在保障主銷區食糧供應的同期，有助于主產區提高食糧詳盡分娩才調，充分調治所在政府執糧和農民種糧的積極性，共同珍愛國度食糧安全。該模式對推動主產區經濟發展發揚了較著作用，但僅限于少數個案，艱難區域舉座性、系統性的措置決策。

　　三是政府間食糧購銷合作模式。產銷區政府間訂立食糧產銷合作左券，形成相識的合作關系。2003年以來，北京先后與河南、黑龍江、吉林訂立食糧購銷合作左券，按照豐歉保證、同等優先原則，字據每年所在食糧調控的需要，優先從訂立左券的主產區采購食糧，價錢隨行就市，主產區積極組織省內國有食糧購銷企業優先保證北京糧源供應。福建省從2005年運轉與主產區共同專攬食糧產銷調解福建洽談會，由政府穿針引線，發布糧油供求信息，企業自主操辦，熟年由需方優先為供方提供商場，荒年由供方優先為需方提供糧源，多年來，從調解省份調入的食糧特出1億噸。該模式保障了主銷區省內食糧供應，在推動天下食糧產銷區供給均衡方面也發揚了謬誤作用，但與第一種模式近似，要點是措置產銷區之間的供需對接問題，艱難利益賠償方面的軌制安排。

　　四是對口合作模式。主銷區和主產區在詳盡探求各自相比上風與特質的基礎上，以互利共贏為原則，開展資金、時代、東說念主才、物質、指示、醫療等方面的合作。2017年，國務院印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作服務決策》，組織東北三省與東部三省、東北四市與東部四市等形成對口合作機制，開展互派干部掛職疏導和定向培訓。據統計，“十四五”時刻以來，關結伙作款式總投資金額超7000億元，干部疏導東說念主數1700多東說念主，通過產業合作、東說念主才疏導、時代救濟等格式，提拔東北地區經濟社會發展，有助于優質糧油和農家具進入東部省份，豐富消費供給。該模式促進了主銷區對主產區的提拔，但是合作與食糧產銷莫得平直對應關系，艱難對食糧分娩的激勵和帶動作用。

　　以上探索固然沒能從根柢上措置產銷區的利益賠償問題，但推動了產銷區之間的有用調解，促進了食糧主產區的發展，對保障食糧安全發揚了積極作用，為構建食糧產銷區省際橫向利益賠償機制提供了有益的教學和模仿。

　　促進省際橫向賠償激勵食糧分娩積極性

　　如安在建立省際橫向利益賠償機制上邁出實驗性法子，推動食糧主產區、主銷區、產銷均衡區落實好保障食糧安全的共同使命？

　　孫中世（河南省特質智庫食糧經濟議論中心主任、河南工業大學老師）：自2003年至2004年規矩食糧主產區、主銷區和產銷均衡區以來，食糧分娩高度齊集在主產區，2003年至2023年，13個主產區食糧播撒面積加多3.1億畝，占天下增量的105.6%；食糧產量加多4718.5億斤，占天下增量的89.1%；食糧主產區孝順了天下近80%的食糧產量、80%以上的商品糧、90%附近的食糧調出量。主產區不僅以其食糧分娩撐持著天下工業化、城鎮化的食糧需求，況兼這種孝順以燒毀更多發展空間、發展契機為代價，一定過程上影響了主產區所在政府執糧和部分農民種糧的積極性。

　　一是種糧相比收益低。2010年以來食糧分娩資本不斷走高，且增長速率高于種糧收益，2022年凈利潤僅守護在189.3元/畝，以致在2016年至2019年間出現了凈利潤為負的情況，而蔬菜和生果等經濟作物每畝凈收益基本守護在千元以上，2022年蔬菜和蘋果畝均凈收益別離達到3073.66元和2477.8元，遠高于種糧凈收益。

　　二是食糧分娩促進農民增收功能弱化。2023年農民工月均收入4780元，按照食糧蒔植畝均收益1500元、每戶平均蒔植6畝至7畝測算，農民年均收入僅1萬元附近，農民種糧積極性受到影響。

　　三是主產區耕地保護等使命更重、受限更多。主銷區從主產區調食糧，一定意旨上顛倒于調耕地、調水資源，也調走了其他高效產業的發展契機，加重了產銷區之間的發展差距。國度統計局數據表現，天下第一和第二食糧大省，黑龍江和河南2023年所在東說念主均財政收入別離為4559元和4597元，而天下所在東說念主均財政收入為8315元，是黑龍江和河南的近2倍。

　　食糧分娩是國度食糧安全的基石，主產區是保障食糧有用供給的中樞能源源。有用的賠償機制八成緩解食糧分娩的多重矛盾。黨的十八大以來，黨中央高度嗜好食糧主產區利益賠償問題，不斷加大財政對主產區的調動支付力度。要從根柢上措置主產區或者產糧大縣面對的“糧財倒掛”“高產窮縣”窘境，健全食糧主產區利益賠償機制大勢所趨，需轉變利益賠償格式、拓展賠償渠說念，在加大縱向賠償力度的同期，建立食糧產銷區橫向賠償機制，讓主產區執糧得實惠、不蝕本，進一步激勵所在發展食糧分娩積極性，縮小產銷區之間發展差距，竣事區域調解發展。

　　統籌建立食糧產銷區省際橫向利益賠償機制，波及產銷區利益的調治，既要探求中央和所在、產區和銷區等關系，也要探求效率和公說念、激勵和斂跡等計策取向。在賠償方向上，食糧產銷區橫向利益賠償機制要詳盡探求主產區經濟社會發展和食糧分娩才調的可不斷性，以及主銷區的承受才調。在賠償格式上，對持有為政府和有用商場相結合原則，建立多種賠償渠說念。

　　第一，誕生食糧產銷區橫向利益賠償專項資金。詳盡探求各地經濟和財政景色，按照“誰缺糧、誰出錢”原則，以食糧凈調入量和食糧分娩資源耗盡等觀念為依據，由國度結伙信托賠償圭表和賠償總數，食糧調入省上繳賠償金，按孝順度大小對食糧調出省進行賠償。

　　第二，參考碳匯往返旨趣，構建農業碳匯往返商場。由食糧調入省份按區域內食糧產量與消費量差額產生的碳排放往返量，信托主銷區支付圭表，向中央上繳國度食糧安全賠償金，再由中央調動到食糧調出省份，對主產區的孝順給以相宜賠償。

　　第三，構建食糧產業發展共同體。統籌安排，開發主產區和主銷區從產銷關系漸漸向產業鏈合作關系轉變，飽讀吹兩邊共建食糧分娩基地、倉儲法子、加工園區和物流運載齊集，加速形成多元化、限制化、當代化的食糧產銷合作體系，分享食糧產業發展效益。

　　第四，建立食糧賠償金指數增長機制。向缺糧地區開釋食糧調入越多賠償越多信號，既要提高余糧地區食糧分娩積極性，又要退避缺糧地區食糧自給率進一步下跌，壓實各地區食糧安全使命，形成飯碗一齊端、使命一齊扛的食糧安全情勢。

　　第五九游體育app(中國)官方網站，建立產銷區食糧分娩基礎法子成立資金幫扶機制。由中央統籌安排，主產區公布優質食糧分娩基地、農田水利、科技研發溫情象不雅測等基礎法子成立商量，主銷區可通過給以資金幫扶獲取食糧優先調入權。